縮小收入差距重在全面“提低”

　　古語云：不患寡而患不均。改革開放30多年來，我國居民收入大幅增長，但分配失衡的問題也日益凸顯，不同群體間、城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷擴(kuò)大。九三學(xué)社日前在提案中指出，在我國衡量貧富差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.46，遠(yuǎn)超0.4國際警戒線，10%左右的家庭占有了45%的城鎮(zhèn)居民總財(cái)產(chǎn)，而最低收入10%的家庭，其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%。

　　這個數(shù)據(jù)還只是城鎮(zhèn)居民之間的比較，如果將農(nóng)民的收入考慮進(jìn)去，相信差距會更大。低收入群體到底占多少？有專家根據(jù)財(cái)政部的最新調(diào)查數(shù)據(jù)得出結(jié)論：在現(xiàn)在的收入結(jié)構(gòu)中，我國低收入和中等偏下收入群體合計(jì)占總?cè)藬?shù)的64.30%。而溫家寶總理在與網(wǎng)民交流時則透露，我國低收入者大約有2.7億，困難群體約有一個億。中低收入群體如此龐大，無怪乎每次平均工資的統(tǒng)計(jì)一出來，就有人發(fā)出“被平均”、“被拉高”的感嘆。

　　鑒于低收入群體的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)收入分配差距逐步擴(kuò)大的關(guān)鍵就在于提高這部分人的收入。最具有普遍意義的做法就是，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幫助低收入群體增加收入。

　　據(jù)全國政協(xié)委員、中華全國總工會黨組成員張世平透露，目前低收入職工比例大，且主要集中在一線和農(nóng)民工群體。對他們來說，家庭收入來源往往全部來自于勞動報(bào)酬，因而“提低”也最為現(xiàn)實(shí)。從另外一個角度而言，各地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)雖然不斷調(diào)整，屢有提高，但從總體上看增長仍顯緩慢且水平偏低。好消息是，近來各地都傳來提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的消息，如福建省近日起調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均漲幅達(dá)24.5%；浙江省從4月1日起將最低月工資標(biāo)準(zhǔn)從960元提高到1100元；廣東也擬將最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上。

　　然而，并不是所有低收入群體都能享受到提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的好處，對那些沒有勞動收入來源的城鄉(xiāng)低保戶、困難家庭來說，如何增加他們的收入，就需要政府加大扶貧力度，一方面提高救助標(biāo)準(zhǔn)，增加困難補(bǔ)貼；另一方面則要創(chuàng)造再就業(yè)優(yōu)惠條件，讓他們有相對穩(wěn)定的收入來源。

　　而更大的收入差距則體現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距上。來自農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)表明，去年城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到3.33∶1，絕對差距由2008年的11020元擴(kuò)大到12022元。農(nóng)村內(nèi)部收入差距也在不斷擴(kuò)大，目前仍有4007萬農(nóng)村人口尚未脫貧。如何增加這部分低收入者的收入，可謂是縮小收入差距的核心所在。提高農(nóng)民工的收入固然很重要，但對眾多低收入農(nóng)民來說，恐怕還要從盤活農(nóng)村資源做起。這需要加快中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，讓更多的農(nóng)村融入到城市化的發(fā)展中，建立一個公平的國民收入再分配體系。同時還要加大對農(nóng)村的資源配置，為農(nóng)村的發(fā)展輸送資本。比如說加大對農(nóng)村的教育投入，打開“窮二代”的上升通道。

　　目前我國收入結(jié)構(gòu)呈倒丁字形，上部是高收入人群，底部是大量低收入者和中低收入者。縮小收入分配差距，最基本的還是要“提低”。“提低”落實(shí)到初次分配中，就是增加勞動報(bào)酬在國民收入中的比重，改變“干多掙少”的不公平分配格局；落實(shí)到再分配中，就是要發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用，以減稅、減負(fù)的手段，讓低收入者享受“劫富濟(jì)貧”的好處。在這點(diǎn)上，“兩會”上一些代表委員提高個稅起征點(diǎn)的建議很值得考慮。（李左）