林伯強(qiáng)：放松天然氣價格管制有利于市場成熟

　　國家發(fā)改委不久前宣布，天然氣出廠基準(zhǔn)價格每千立方米提高230元，同時，改進(jìn)天然氣價格管理辦法，即取消雙軌制，擴(kuò)大價格幅度范圍，設(shè)定車用氣與車用油的售價比。期盼已久的中國天然氣改革破題。

　　各國天然氣工業(yè)在發(fā)展過程中都經(jīng)歷了從壟斷經(jīng)營到市場化經(jīng)營的過程。目前世界天然氣市場仍然處于壟斷和競爭并存的局面。其中美國、加拿大和英國已經(jīng)通過公開準(zhǔn)入的方式建立了競爭性市場。

　　縱觀各國天然氣行業(yè)改革歷程，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是天然氣資源豐富的國家還是資源短缺的國家，為適應(yīng)天然氣行業(yè)的發(fā)展，實施有效監(jiān)管，都通過專門立法為政府對天然氣產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理提供依據(jù)。

　　在立法過程中，許多發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)的另一個特點是根據(jù)市場發(fā)育程度和由此對政府提出的放松管制的要求，及時修改或制定新的法律，盡可能地在天然氣產(chǎn)業(yè)中引入競爭機(jī)制。

　　各國在天然氣行業(yè)發(fā)展的過程中還表現(xiàn)出一個共同的特點，即設(shè)立獨立的能源主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)具體職責(zé)不盡相同，但是主要職責(zé)一般包括制定相關(guān)政策與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布相關(guān)監(jiān)管法規(guī)與條例，審批管輸運費申請等等。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心的一項研究認(rèn)為，目前在世界范圍內(nèi)，天然氣的定價仍主要采用與替代燃料掛鉤、以凈值回推定價為主的壟斷性定價方式，競爭性定價只在美國、加拿大、英國等國實行，但目前許多國家在不斷采取措施，放開市場，引入競爭，逐步放松對天然氣價格的管制，讓天然氣價格能夠反映天然氣供需情況，不再隨另一種能源的價格波動而漲跌。當(dāng)然，這還要取決于天然氣市場本身的平衡能力和相對其他能源的競爭力。

　　在美國和加拿大，經(jīng)歷了天然氣上游價格管制到解除管制的過程，很明顯，管制不能快速調(diào)整價格以適應(yīng)市場環(huán)境，而由市場供求關(guān)系決定的競爭性井口價格則能快速根據(jù)市場環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)整。兩國的經(jīng)驗表明，放松天然氣價格管制并不會促使價格大幅度上漲，相反卻有利于開拓市場、增加消費量、穩(wěn)定或降低價格，尤其是大工業(yè)用戶的終端價格。當(dāng)然，改革的進(jìn)程還取決于各國的天然氣市場的成熟程度。

　　發(fā)展中國家的阿根廷也進(jìn)行了類似的嘗試。該國曾經(jīng)對天然氣實行政府價格控制，由國家制定統(tǒng)一的天然氣井口價格和管輸配售價格，要求兩家國有企業(yè)YPF和GDE提供低價位產(chǎn)品和服務(wù)，這造成YPF向GDE的售氣價格和GDE向最終用戶的售氣價格均大大低于其生產(chǎn)和服務(wù)成本，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)嚴(yán)重虧損。在改革過程中，政府宣布除了審批天然氣出口和對天然氣管輸及配售費率進(jìn)行上限監(jiān)管外，不再對原油、成品油和天然氣價格、原油進(jìn)出口和天然氣進(jìn)口實行管制。阿根廷天然氣監(jiān)管委員會也制定相關(guān)法律規(guī)定天然氣價格通過市場競爭形成，夏季和冬季井口價可進(jìn)行季節(jié)性調(diào)整，只對天然氣運輸、配售費率和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。這些都大大促進(jìn)了該國天然氣上下游領(lǐng)域的競爭。

　　世界各國對天然氣管道運價管理的演變與本國天然氣市場的發(fā)展息息相關(guān)。在20世紀(jì)末以前，國外對天然氣管道運價的管理體制分為監(jiān)管(美國、加拿大和英國)、不監(jiān)管(法國、德國等)或輕度監(jiān)管三種模式。但是隨著天然氣市場的不斷發(fā)展，天然氣管輸環(huán)節(jié)的自然壟斷性質(zhì)不斷顯現(xiàn)，各國都意識到必須通過管道運價的監(jiān)管來防止管道公司利用其市場權(quán)力賺取超額利潤，即使在競爭型市場結(jié)構(gòu)中仍需對管道輸配環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)制。目前，世界上天然氣管道運價主要采用兩種方法制定，一是美國和加拿大使用的傳統(tǒng)的服務(wù)成本法，二是英國和阿根廷使用的“價格帽”定價法。后一種方法實際上是服務(wù)成本法的一種改進(jìn)，在確定管道公司初始運價時仍采用的是服務(wù)成本法，但用價格帽來限制一定時期的運價水平。(廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心、 長江學(xué)者特聘教授 林伯強(qiáng) )