陳秀山：區(qū)域規(guī)劃重構(gòu)中國經(jīng)濟(jì)版圖

　　●國家近來陸續(xù)批準(zhǔn)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性文件。這些由地方政府主導(dǎo)而上升為國家戰(zhàn)略層面的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，更有利于發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

　　●這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)

　　1月22日，國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，國家近年來陸續(xù)批準(zhǔn)了一系列區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域性文件，目的是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

　　范恒山表示，這些規(guī)劃和文件編制時(shí)突出了兩點(diǎn)，一是體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，二是考慮地方的比較優(yōu)勢。這樣就避免了區(qū)域規(guī)劃的地方化，也體現(xiàn)了各地的比較優(yōu)勢。范恒山還指出，這些區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和文件，改變了長期以來東部增速超過中西部的格局。從2009年，中西部和東北的增速曾超過了東部，這是前所未有的。

　　如何深入理解這一系列區(qū)域規(guī)劃出臺(tái)的背景，以及它對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的深遠(yuǎn)意義？

　　培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展

　　記者：去年以來，國務(wù)院以前所未有的高頻率，先后將12個(gè)區(qū)域規(guī)劃上升到國家層面。您認(rèn)為，這么做的深層意義何在？

　　陳秀山：我認(rèn)為，國務(wù)院采取的這種方式的深層意義至少有兩個(gè)方面：一是培育更多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，從而保證國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。盡管這些措施的出臺(tái)已經(jīng)醞釀了很長時(shí)間，不是直接應(yīng)對金融危機(jī)的沖擊，但由于外部環(huán)境變化，加快了規(guī)劃批復(fù)的步伐，客觀上對抵御金融危機(jī)的沖擊、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，起到了積極作用。另一方面，從長期戰(zhàn)略的角度來看，更是為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改變區(qū)域發(fā)展失衡帶來的消極影響，有利于促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

　　記者：這些規(guī)劃有哪些特點(diǎn)？

　　陳秀山：去年以來批準(zhǔn)的這些區(qū)域規(guī)劃有幾種不同類型。

　　從地區(qū)分布上看，沿海地區(qū)繼續(xù)占優(yōu)勢，同時(shí)也兼顧了中部、西部和東北地區(qū)，從而促使區(qū)域開發(fā)在空間上趨向協(xié)調(diào)，形成東中西齊頭并進(jìn)、共同發(fā)展的格局，是我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化和深化。

　　從產(chǎn)業(yè)和開發(fā)基礎(chǔ)上看，沿海的幾個(gè)區(qū)域具備更好的開發(fā)基礎(chǔ)，更多的仍然是面向國際市場的外部需求，加大開放力度，融入全球一體化進(jìn)程，中部和西部的區(qū)域則具有較大的開發(fā)潛力，更多的面向國內(nèi)市場的內(nèi)部需求。

　　不同類型的區(qū)域開發(fā)規(guī)劃都要求建立在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路。這些變化體現(xiàn)了中央更注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、集約式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新思路。

　　不是要給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力

　　記者：改革開放之初，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立曾取得非常好的效果。國家層面的區(qū)域規(guī)劃與當(dāng)時(shí)的特區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)有何區(qū)別？

　　陳秀山：經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立，是由中央直接決策、統(tǒng)一實(shí)施的，是國家戰(zhàn)略，可以說是一種“自上而下”的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略。如今這些區(qū)域開發(fā)規(guī)劃更多的是由地方政府主導(dǎo)，上報(bào)中央政府批復(fù)，使之具有國家戰(zhàn)略層面的意義，是一種“自下而上”的區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略，更有利于發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　這一輪中央政府批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，并不是著眼于給這些區(qū)域多少政策優(yōu)惠、多少投資項(xiàng)目，而是給予更多的制度創(chuàng)新和實(shí)驗(yàn)的自主權(quán)力，運(yùn)用得當(dāng)會(huì)產(chǎn)生更大的效應(yīng)。當(dāng)然，作為國家層面批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃，中央政府肯定會(huì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、大型工程項(xiàng)目等方面給予適度傾斜。

　　記者：如此高頻率的批復(fù)，是否會(huì)引起地方政府搶申區(qū)域規(guī)劃？

　　陳秀山：對于那些發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境條件大體相當(dāng)?shù)膮^(qū)域，規(guī)劃內(nèi)容上有些相似或相同，是難以避免的。規(guī)劃不是一定不變的，具體內(nèi)容在實(shí)施過程中要隨著環(huán)境條件的變化而適時(shí)調(diào)整。此外，規(guī)劃是戰(zhàn)略性的、導(dǎo)向性的，關(guān)鍵看這個(gè)區(qū)域的功能定位是否合理，這就要求從國民經(jīng)濟(jì)乃至國際經(jīng)濟(jì)的范圍，確定本區(qū)域的分工地位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢。

　　盡量避免把中央政府批復(fù)規(guī)劃視為一種“政策待遇”，各地都要普惠到，爭戴一頂“帽子”。如果每個(gè)區(qū)域都由中央政府批復(fù)一個(gè)規(guī)劃，這是不現(xiàn)實(shí)的，也失去了應(yīng)有的作用。

　　建立在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的區(qū)域規(guī)劃，要吸引企業(yè)參與，在市場機(jī)制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“競合”雙贏

　　記者：這些合作進(jìn)展到了一個(gè)什么層面，還有哪些深層次的問題需要突破？

　　陳秀山：區(qū)域競爭與區(qū)域合作是矛盾統(tǒng)一體，不能截然分開，人們稱之為“競合”，在競合中實(shí)現(xiàn)雙贏。事實(shí)上，從已批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中就包含跨區(qū)域的合作，如關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)就跨越兩個(gè)省級行政區(qū)，也就是說中央一直在努力推進(jìn)區(qū)域合作。

　　可喜的是，地方政府現(xiàn)在也認(rèn)識(shí)到區(qū)域合作的必要性，形成了一些地方首長的定期協(xié)商機(jī)制，如長三角地區(qū)和東北地區(qū)，有些地區(qū)在資源開發(fā)利用中自主建立了利益補(bǔ)償機(jī)制，還有些地區(qū)在旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、社會(huì)保障等領(lǐng)域展開了實(shí)質(zhì)性區(qū)域合作。但是，必須指出，現(xiàn)有的區(qū)域合作都是建立在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上的，缺乏企業(yè)為主體的建立在市場機(jī)制基礎(chǔ)上的區(qū)域合作，這是有待突破的。

　　記者：目前，我國已經(jīng)擁有長三角、珠三角、環(huán)渤海等重要增長極，在您的心目中，如何描繪未來中國經(jīng)濟(jì)的版圖？

　　陳秀山：新的增長極的形成和已有的增長極肯定會(huì)有一定的聯(lián)系或部分重合，如東北地區(qū)（包括內(nèi)蒙古自治區(qū)部分地區(qū)）有望成為具有強(qiáng)勁增長勢頭的新增長極，北部灣和海西區(qū)是南部沿海地區(qū)的新增長極，西南的成渝地區(qū)、西北的關(guān)中天水地區(qū)、中部的武漢—長株潭城市群、中原城市群等地區(qū)都有望成為新一輪積極增長的亮點(diǎn)地區(qū)。