審計(jì)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃：1.18萬(wàn)億為何難撬地方投資？

　　中央投資項(xiàng)目地方配套資金部分項(xiàng)目到位率僅48%    

    從去年11月9日公布4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃至今，已過(guò)去180多天，在“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的原則下，各項(xiàng)投資被迅速推向經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計(jì)劃已初見(jiàn)成效，所取得的積極效應(yīng)令世界矚目。

    但在具體項(xiàng)目的實(shí)施方面，經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的資金落實(shí)似乎并不完美。

    5月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《關(guān)于中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施貫徹落實(shí)的審計(jì)情況》(下稱(chēng)《審計(jì)情況》)披露，審計(jì)在監(jiān)督檢查中央政策措施的貫徹落實(shí)情況中，查出了一些值得關(guān)注的問(wèn)題。有些項(xiàng)目的地方配套資金到位率不高，有的甚至只有48%。

    5月20日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2009年第4號(hào)審計(jì)結(jié)果公告披露，10省區(qū)違規(guī)資金達(dá)26億多。

    48%、26億——在樂(lè)觀的大氣氛中，這兩個(gè)數(shù)字顯得頗為刺眼。

    地方投資配套困難？

    在4萬(wàn)億元投資中，中央政府新增的1.18萬(wàn)億元分兩年進(jìn)行投資，今年預(yù)算投資5000億。據(jù)記者了解，到目前為止，中央1.18萬(wàn)億投資已分三期陸續(xù)下達(dá)。首期1800億是在去年年底下?lián)芨鱾�(gè)地方(1000億中央投資資金加上800億災(zāi)區(qū)重建資金)，第二期1300億資金已在今年第一季度撥付，第三期700億正在下達(dá)。

    這些資金的使用效率及落實(shí)情況一直是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。5月18日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的《審計(jì)情況》，是從國(guó)家層面第一次向全社會(huì)公布4萬(wàn)億元刺激方案資金的落實(shí)情況。

    《審計(jì)情況》披露，截至今年一季度，2008年底新增1000億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算已全部下達(dá)，2009年初新增1300億元中央投資計(jì)劃和預(yù)算基本下達(dá)。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2009年3月底，審計(jì)抽查的18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)335個(gè)新增投資項(xiàng)目，中央投資資金平均到位率為94%，其中有些項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%。

    國(guó)家發(fā)改委投資所原所長(zhǎng)張漢亞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說(shuō)，中央政府投資到位率沒(méi)達(dá)到100%的原因是財(cái)政撥款過(guò)程中的各種因素造成的。比如有些項(xiàng)目還沒(méi)有完全通過(guò)論證。“中央投資歷來(lái)也不是100%能夠到位。這次中央新增1.18萬(wàn)億，投資量比較大，相應(yīng)地，存在的問(wèn)題就比較多。”

    按以往經(jīng)驗(yàn)，94%的中央投資到位率并不低。但是審計(jì)署公布的“有的項(xiàng)目按工程進(jìn)度地方配套資金到位僅為48%”，卻出乎大家的預(yù)料。

    “地方配套資金到位率48%，已經(jīng)很不錯(cuò)了。不僅是這次，多年以來(lái)，地方政府都喜歡要項(xiàng)目時(shí)搭上配套資金，往往最后造成發(fā)不起施工工人工資，而欠資的原因都是地方財(cái)政資金到不了位。”張漢亞向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。

    “中央資金帶動(dòng)地方財(cái)政不高，是在預(yù)料之中的。地方財(cái)政的建設(shè)資金本來(lái)就不是很充足，所以中央才允許每個(gè)地方發(fā)一些地方債，來(lái)彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的缺口。”一位不愿透露姓名的發(fā)改委專(zhuān)家接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

    而地方債的發(fā)行也遭遇了尷尬。5月7日，總額40億元的2009年河北省政府債券在上交所上市交易。截至當(dāng)日收盤(pán)，該債券全天沒(méi)有成交。同期上市的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府債券和陜西省政府債券，亦遭零成交。

    投資效益“東西失衡”？

    國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站日前公布的2009年1月-4月投資運(yùn)行概況顯示：今年1月-4月，全國(guó)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成37082.3億元，比上年同期增長(zhǎng)30.5%，增幅同比提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

    發(fā)改委同時(shí)公布的1月-4月地區(qū)投資數(shù)據(jù)顯示：東部地區(qū)投資增長(zhǎng)22.1%，增速比去年同期加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；中部地區(qū)投資增長(zhǎng)35.3%，增速同比加快0.7個(gè)百分點(diǎn)；西部地區(qū)投資增長(zhǎng)46%，增速同比加快17.4個(gè)百分點(diǎn)；中西部地區(qū)投資占全國(guó)城鎮(zhèn)投資比重為47.4%，同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。

    一方面是審計(jì)署公布地方配套資金到位率不高，另一方面卻是國(guó)家發(fā)改委公布的30.5%的高固定資產(chǎn)投資率以及地方投資保持較快增長(zhǎng)的信息，二者之間是否存在數(shù)據(jù)背離？就此問(wèn)題，記者致電多省發(fā)改委部門(mén)了解當(dāng)?shù)氐耐顿Y進(jìn)展情況。

    四川省發(fā)改委固定資產(chǎn)投資處劉麗茹副處長(zhǎng)接受記者采訪時(shí)表示，四川收到的中央第一批資金有50多億，第二批資金大概也有50多億，正陸續(xù)下?lián)芩拇āＫ�告訴記者，“四川省今年整體投資增長(zhǎng)了78%點(diǎn)多，當(dāng)月全社會(huì)投資都突破1000億，這是從來(lái)都沒(méi)有的。四川省投資的總量和速度都是呈歷史最高水平。”

    廣東的投資拉動(dòng)在這一輪廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用也非常明顯。相關(guān)資料顯示，今年一季度廣東全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1955.11億元，增長(zhǎng)12.7%，雖然低于全國(guó)的平均增幅，但是在基礎(chǔ)建設(shè)投資和更新改造投資等方面依然勢(shì)頭強(qiáng)勁。其中基礎(chǔ)建設(shè)投資增長(zhǎng)28.7%，更新改造投資增長(zhǎng)54.8%。年內(nèi)廣東新十項(xiàng)工程將安排重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，計(jì)劃總投資近1.8萬(wàn)億元，年度計(jì)劃超3000億元。

    山東省公布的相關(guān)數(shù)據(jù)也令人樂(lè)觀。根據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局日前公布的1月-4 月份經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，4月份山東規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 1559.6億元，增速由3月份的7.9% 提高到 14.1%。1月-4 月，山東省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 4013.5億元，增長(zhǎng)20.5%，比一季度提高 2.3個(gè)百分點(diǎn)。

    但是湖北、甘肅等省卻對(duì)此問(wèn)題諱莫如深，記者致電當(dāng)?shù)匕l(fā)改委，均得不到正面回應(yīng)。

    張漢亞向記者分析，因?yàn)槿珖?guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不盡相同，投資效益也不一樣，像北京、上海、深圳這些地方的資金到位率和投資情況不會(huì)有問(wèn)題，江蘇、山東這些富裕地區(qū)的財(cái)政都很富裕，資金到位以及完成投資的情況也應(yīng)該很樂(lè)觀。“關(guān)鍵還是一些比較窮的地區(qū)，本來(lái)財(cái)政都缺錢(qián)，靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的建設(shè)資金相對(duì)也比較少，再加上土地也不值錢(qián)，資金到位情況就不理想。這次，國(guó)家考慮多給中西部一些錢(qián)，但雖然讓它們交得少，但是自身的能力還是小。”