財政部釋疑：民生支出約占中央財政支出2/3

　　財政部日前披露了財政支持保障改善民生的基本情況，指出目前我國財政收支的絕對規(guī)模已經(jīng)較大，財政用于保障改善民生的支出也大幅度增加。但是提供的公共產(chǎn)品和服務與廣大人民群眾的期望還有一定差距，且不同群體對民生改善的感受也不盡相同。主要有以下幾方面原因：

　　我國人均財政收支水平很低

　　目前，我國人均財政收入水平不僅遠低于主要發(fā)達國家，而且世界排名也處于百位之后。按照國際貨幣基金組織口徑計算，2010年美國、日本、德國、法國、意大利和英國的人均財政收入水平均在1.4萬美元以上，而我國人均政府財政收入按當年平均匯率折算為1166美元，僅為上述國家人均財政收入的8%左右。

　　民生保障和福利水平恰恰與人均財政收入和支出水平密切相關。舉個形象的例子，歐美國家好比“兩口之家”，中國可能是“十口之家”（如果按照實際人口數(shù)量相比，應該是“十三口之家”或者“十四口之家”），即使兩個家庭的收入總量差不多，但人均享受的福利水平肯定會有很大差距。

　　保障改善民生是一項長期的艱巨任務，民生支出也是一個動態(tài)調整優(yōu)化的過程。隨著我國人均國內生產(chǎn)總值以及人均財政收入和支出水平的逐步提高，人民群眾將享受到更多更好的公共產(chǎn)品和服務。

　　“特惠式”支出讓人感受不同

　　促進共同富裕、維護社會公平正義是公共財政的本質要求，財政用于保障改善民生的支出不宜平均用力，而是要積極發(fā)揮財政的再分配調節(jié)作用，更多采取“雪中送炭”的舉措，更多地惠及中西部地區(qū)、農村居民和城市低收入者，以促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

　　因此，像全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育等，這些“普惠式”民生支出，城鄉(xiāng)居民都能從中得到實惠，感受會比較明顯，認識和看法也會比較一致。有些支出項目不能實行普惠式的“全覆蓋”，只能針對特定人群和地區(qū)實行“特惠式”支出，如近年來中央財政不斷加大對地方特別是中西部地區(qū)的轉移支付力度，相應地，中西部地區(qū)的老百姓從中得到的好處會多些。這會讓沒有享受財政支出的人們感受不同。

　　有些民生支出側重點不同

　　民生支出的種類比較多，有直接增加個人收入的補貼類支出，如糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼等涉農補貼，對家庭經(jīng)濟困難的學生給予生活補助，提高城鄉(xiāng)低保水平等，這些支出都直接增加了個人收入。

　　而實行城鄉(xiāng)免費義務教育、提高新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平、加大保障性住房建設力度、加強文化建設等，相應減少了城鄉(xiāng)居民的支出，減輕了生活負擔，但受益者的感受可能不如增加收入那么直接。

　　人們對有些民生支出不敏感

　　在公共財政支出中，用于教育、醫(yī)療、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出，受益者多為居民個人，直接增加了居民個人收入或減少了支出，因此感受會相對直接一些。

　　而用于加強生態(tài)環(huán)境保護，加快城鄉(xiāng)交通基礎設施建設，改善市政公共設施等方面支出，為廣大群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境和便利的生活條件，會增進國民的福利水平，也屬于民生支出的重要方面，但個人感受沒有那么直接。比如，加強環(huán)境保護，為人民群眾提供宜居的生活環(huán)境；推進道路交通建設，使人民群眾出行更便捷、快速；完善供水、供電、供暖、燃氣、污水處理、園林綠化等市政服務設施，讓人民群眾享受到更好的生活配套服務；加強災害預測預報和防治能力建設，為人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力保障；推進流通服務網(wǎng)絡工程建設，讓人民群眾購物更加方便舒適等。

　　財政部表示，為了讓廣大人民群眾得到更多看得見的實惠，2011年財政部門進一步調整優(yōu)化支出結構，著力保障改善民生。中央財政預算安排用于保障改善民生的支出，約占中央財政支出的2/3。其中，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計10509.92億元，比2010年增長18.1%。（記者 李麗輝）