中國加快建設(shè)糧食安全保障體系 直面五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任張平今天向十一屆全國人大常委會第十六次會議報告國家糧食安全工作情況，中國將進(jìn)一步加大政策和投入支持力度，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系。

　　2004年以來，中國糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到10616億斤，比2003年增產(chǎn)2002億斤，糧食自給率保持在95%以上。

　　糧食安全面臨五大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　張平說，中國保障糧食安全面臨糧食產(chǎn)需缺口擴大、水土資源約束增強、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強、國際競爭力日益增大等5大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。預(yù)測2020年，中國糧食需求總量為11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上。

　　張平表示，目前，糧食供需區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。糧食生產(chǎn)重心北移，南方糧食產(chǎn)需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。水利建設(shè)尚不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，目前農(nóng)田有效灌溉面積所占比重為48%。他說，中國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為48%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點左右。

　　7大舉措保障國家糧食安全

　　張平表示，下一步將加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效、符合中國國情的糧食安全保障體系：

　　——加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。全面實施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》，力爭到2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到11000億斤以上，力爭改造灌區(qū)面積1.8億畝，改造產(chǎn)糧大縣中低產(chǎn)田3億畝；推廣優(yōu)良品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，力爭使商品化供種水平由目前的80%提高到85%，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；改進(jìn)耕種方式，主要作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到65%，比去年提高約16個百分點。

　　——加大投入和政策扶持力度，包括增加糧食生產(chǎn)投入、完善財政獎補政策、完善糧食最低收購價政策、加大土地整治資金投入力度、加大金融支持力度等。

　　——嚴(yán)格保護(hù)耕地和淡水等糧食生產(chǎn)資源。穩(wěn)定和完善土地承包經(jīng)營關(guān)系。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住18億畝耕地紅線。強化水資源保護(hù)與管理，嚴(yán)格實行灌溉用水總量控制和定額管理。

　　——加強農(nóng)業(yè)科技及相關(guān)產(chǎn)業(yè)支撐，包括增加農(nóng)業(yè)科研投入、健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系、推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、發(fā)展化肥農(nóng)藥和農(nóng)機裝備制造等農(nóng)用工業(yè)等。

　　——促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通和加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括健全糧食市場體系、加強物流體系建設(shè)、完善糧食加工體系和完善糧食流通產(chǎn)業(yè)政策等。

　　——加強和改善糧食市場調(diào)控。健全儲備調(diào)控機制，完善糧油儲備體系，優(yōu)化中央和地方儲備糧油品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制；加強糧食進(jìn)出口調(diào)控，合理利用國際市場，進(jìn)行品種調(diào)劑；完善糧食應(yīng)急保障體系，形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；健全糧食市場調(diào)控機制，完善糧食生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計監(jiān)測制度等。

　　——強化糧食安全責(zé)任。建立健全中央和地方糧食安全分級責(zé)任制，在國家宏觀調(diào)控下，全面落實糧食省長負(fù)責(zé)制。中央政府負(fù)責(zé)全國的耕地和水資源保護(hù)、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進(jìn)出口，健全中央糧食儲備，調(diào)控全國糧食市場和價格等。省級人民政府負(fù)責(zé)本地水土資源保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通、儲備和市場調(diào)控工作等。（記者劉曉林）