國務(wù)院8措施節(jié)能減排 專家：能耗降20%形勢嚴峻

　　今年一季度，國內(nèi)能源消耗增速遠高于GDP增速，對于實現(xiàn)節(jié)能減排目標非常不利

　　2010年是實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的決戰(zhàn)之年。國務(wù)院28日召開的常務(wù)會議強調(diào)，去年三季度以來，高耗能、高排放行業(yè)快速增長，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復燃，能耗強度下降趨勢減緩甚至由降轉(zhuǎn)升，節(jié)能減排形勢十分嚴峻。

　　中國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。但是，“十一五”前四年，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計僅下降14.38%。

　　“這意味著在‘十一五’的最后一年，也就是2010年，全國單位GDP能耗至少要降低5.62%。以目前的形勢來看，完成‘十一五’節(jié)能減排目標比較困難，大概只能完成18%左右。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

　　來自國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能耗下降2.2%，低于2008年4.59%，以及2007年4.2%的降幅。

　　林伯強表示，今年一季度，國內(nèi)能源消耗增速遠遠高于GDP增速，對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標而言非常不利，今年完成目標的任務(wù)非常艱巨。而且，今年只剩下不到8個月的時間，時間緊任務(wù)重，中國需要做出比以往更大的努力。

　　以用電量為例，國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1至3月份，全國工業(yè)用電量為7042億千瓦時，同比增長28%；其中，輕工業(yè)用電量1118億千瓦時，同比增長14%；重工業(yè)用電量為5924億千瓦時，同比增長31%。

　　值得注意的是，在一季度大幅回升的工業(yè)用電量當中，有相當一部分是高耗能、高污染行業(yè)消耗的。在中國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的帶動下，一些高耗能、高污染行業(yè)的投資、產(chǎn)能和出口出現(xiàn)了較大幅度的增長，過熱苗頭隱現(xiàn)，產(chǎn)能過剩和節(jié)能減排的壓力加大。

　　國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰也告訴《經(jīng)濟參考報》記者，完成“十一五”節(jié)能減排目標相當困難。就2010年來說，既要保增長，又要調(diào)結(jié)構(gòu)，如果今年的單位G D P能耗能夠下降3%至4%，就已經(jīng)很不錯了。

　　“節(jié)能減排是一項長期任務(wù)，各地政府面臨很多困難，不可能一蹴而就，必須幾十年長期不懈地堅持下去，而且還必須多管齊下，充分利用價格杠桿、技術(shù)進步等手段。”李俊峰說。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議提出八項措施；要加大淘汰落后產(chǎn)能力度；要嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長；要加快實施節(jié)能減排重點工程；要深化能源價格改革，加強用能管理，推行居民用電階梯價格；要加強重點用能單位節(jié)能管理；要抓好建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排；要大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品；要堅決查處違規(guī)亂上項目、嚴重浪費能源資源和污染環(huán)境等行為。

　　對此，李俊峰認為，實現(xiàn)節(jié)能減排目標不能僅僅著眼于能源領(lǐng)域，還應(yīng)該跟整個中國經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。比如說出口，如果中國仍然大量出口低附加值的、高耗能高污染的產(chǎn)品，那么能源消耗就很難真正降下來，節(jié)能減排的目標就無法實現(xiàn)。

　　“‘十一五’前四年，之所以節(jié)能減排目標完成得不是特別理想，很重要的一個原因就在于中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有很好地調(diào)整過來，這也是中國未來實現(xiàn)節(jié)能減排目標面臨的最大難題。”李俊峰說。

　　在中國經(jīng)濟最復雜的2010年，落實八項節(jié)能減排措施會不會影響中國經(jīng)濟的發(fā)展？李俊峰表示，落實節(jié)能減排措施不會給中國經(jīng)濟帶來不利影響，反而會促進中國健康、持續(xù)地發(fā)展。林伯強也認為，實現(xiàn)節(jié)能減排目標對中國經(jīng)濟增長沒有影響，即使有影響，也不會太大。