電力產業鏈調查:該不該動電網的"奶酪"?

      時間:2008-07-16 15:21   來源:經濟參考報
        電煤漲價而電價未動之時,電廠承受了所有的漲價壓力,并且虧損嚴重,電網則幾乎毫發未損;電煤限價和上調電價之后,煤礦蒙受了損失,電廠還在持續虧損,電網卻跟著分到了一杯羹。

          記者在火電大省山東調研時,作為上中游的煤礦和電廠一致反映,鑒于電廠目前虧損嚴重,可以考慮重新分配電力利潤,把電網的利潤返還一部分給電廠,幫助電廠扭虧為盈。而作為下游的電網則表示,電網雖然還是盈利的,但利潤率低,負債率高,未來幾年的投入也相當大,日子并不好過。

          上中下游處境迥異

          “此次電價調整,部分解決了電網的困難,但總體來說對電網影響不大。”山東電網營銷部有關人士透露,盡管目前全省各地的情況并不平衡,且利潤率也在下降,但電網總的來說還是盈利的。

          7月1日起,山東省開始執行新的電價調整政策,上網電價提高1.75分/千瓦時,銷售電價也平均提高2.6分/千瓦時。其中,居民生活照明用電、農業生產和化肥生產用電價格不做調整;非居民照明用電價格平均降低0.48分/千瓦時,大工業、非普工業用電價格平均提高4.72分/千瓦時。

          電網公司的盈利空間來自于上網電價與銷售電價之差。據模糊測算,經過此次調整后,目前山東的平均上網電價3毛9分,而平均銷售電價則達到了4毛7分,仍有利可圖。與之對應的是,電煤限價和電價上調后,煤礦遭受損失,電廠仍在虧損。

          “去年以來,電煤價格的大幅度上漲對電網的影響也不大。”山東電網該人士透露。電價調整之前,煤礦因為煤炭漲價而效益翻番,而電廠則因為電煤大幅度上漲而承受巨額虧損。來自國家統計局的數據顯示,今年1至5月電力行業的利潤下降超過七成,達74%,而煤炭行業的利潤則增長了將近一倍,達97.8%。

          電網今年也遭遇了損失,但并不是因為電煤漲價,而是因為今年的兩場自然災害。以國家電網為例,由于受到今年雪災和震災的影響,今年前五個月國家電網實現的利潤僅為29億元,同比去年大幅下滑80.2%。

          據初步統計,地震給國家電網帶來的直接經濟損失超過120億元,其中四川公司超過106億元,而今年年初的冰雪災害給國家電網帶來了直接經濟損失達104.5億元。這樣,兩場自然災害已經給國家電網帶來經濟損失總計達224.6億元。

          電網是暴利行業嗎

          “每次電價調整,收益都在電網”。山東一家百萬千瓦電廠負責人認為,電網的成本基本上是固定的,但是利潤卻相對豐厚,電網的利潤完全可以返還一部分給電廠。而且,即便電網虧損了,國家也比較好給補貼,因為國內就兩大電網公司,但補貼電廠就比較難,電廠過于分散而且很多都是地方上的。

          “就煤礦而言,我們認為,國家有些政策考慮的不夠全面,對電煤進行限價并不合理。”山東一家大型煤礦集團有關人士也向記者反映,目前,上網電價與銷售電價差價較大,電網的利潤過高,應該把電力企業的利潤重新分配,電網只要拿出5、6分錢補給電廠,電廠就不至于虧損了。

          “我們是壟斷行業,但不是暴利行業。”山東電網該人士表示,電網的成本主要包括四個方面:購電成本、基礎設施建設、基礎設施維護以及銀行貸款造成的財務費用。雖然電網總的來說還是盈利的,但利潤率很低,與其資產相比不成比例。

          該人士說,山東電網雖然不虧損,但資產負債率已經超過了60%,償還貸款的壓力非常大。據透露,05年以來,山東電網在基礎設施建設方面已經投入了310多億元,后面兩三年還必須再投入513億元,負擔很重,而設施維護也需要大筆資金。

          山東電網提供的一份資料顯示,長期以來,受“重發輕供”的思想影響,電網主要是作為連接發電廠和用戶的功能來認識,而優化資源配置的網絡、市場功能則沒有得到足夠的重視。

          據介紹,建國以來,我國電網投資累計占電力投資的比例僅為30%,遠低于發達國家50%的水平,這導致電網發展長期滯后,主網架薄弱,老舊設備多,設備水平低,抵御事故災害和配置資源的能源嚴重不足。

          逐步推進電價改革

          記者在采訪中了解到,電煤限價后,煤礦的供煤積極性不足,合同兌現率下降,煤質也比較差,這一點在小煤礦身上尤其突出。與此同時,電廠則由于此次上網電價調整幅度有限,仍處于虧損狀態。

          廈門大學能源經濟研究中心主任、原亞洲開發銀行中國電價改革項目負責人林伯強說:“目前,合同煤的價格比市場煤的價格要低很多,煤礦如果可以高價賣煤,它為什么要低價賣給電廠呢?對于政府的電煤限價政策,它們總是有辦法來對付。”

          他同時表示,以電廠目前虧損的程度來看,此次上網電價調整的幅度還是不夠的,電廠作為國企的社會責任在于用最低的成本、最高的效率提供最優質的服務,但讓它們虧損發電補貼社會不在此列,這已經超出了社會責任的范圍。

          電網的利潤應不應該返還一部分給電廠呢?資深電力專家、中國投資協會能源研究中心副理事長陳望祥認為,電網其實也挺困難的,本來電網應該加快發展,但目前卻比較滯后,電網現在的負債率在60%以上,而凈資產利潤率則只在3%至4%,這在國外都是不合格的。

          “電廠和電網都是國家的,哪一家虧還不都是一樣?而且電網如果垮了,影響可就比電廠大多了。”林伯強說。今年1月中旬,華中、華東等地區出現罕見的低溫雨雪冰凍極端天氣,湖南、江西等電網受損嚴重,冰凍災害再次警示:電網大面積停電的風險始終存在。

          在采訪中,煤礦和電廠普遍反映,國家應該制訂一個更加公平的政策,逐步放開電價,實行競價上網。從根本上說,還是應該理順能源定價機制,讓能源價格能夠反映和體現能源價值。

          對此,陳望祥表示,由于政府怕進一步刺激通貨膨脹,所以電價的調整只能是一步一步來,不可能一步到位。此外,電力價格改革應該與電力體制改革相輔相成,只有形成體制,才能形成價格。

          事實上,穩步推進電力體制改革并非無章可循。國務院發布的《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》明確提出,將繼續深化電價改革,逐步理順電價機制。

          《意見》說,要按照相關規定,穩步推進各項電價改革。要結合區域電力市場建設,盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制,初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制,銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系,并逐步與上網電價實現聯動。在實現發電企業競價上網前,繼續實行煤電價格聯動。
      編輯:胡珊珊

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