近日，市民藍(lán)女士向致電本報(bào)反映，去年2月份，她向深圳市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，所有資料審核完畢，但至今年余未能拿到款項(xiàng)。記者對(duì)此進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的創(chuàng)業(yè)者，一年以來因?yàn)楦鞣N原因而放棄申請(qǐng)，部分申請(qǐng)者年余未能申請(qǐng)到貸款。

　　年余未能申請(qǐng)到小額貸款

　　去年2月，藍(lán)女士決定辭職和朋友合資創(chuàng)業(yè)。由于創(chuàng)業(yè)初期資金周轉(zhuǎn)有限，藍(lán)女士到深圳市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心咨詢小額擔(dān)保貸款的事宜。工作人員向她介紹，以個(gè)人名義最高可貸款十萬元，并向她介紹了申請(qǐng)貸款的詳細(xì)步驟：先辦理失業(yè)證，參加失業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，取得創(chuàng)業(yè)資格證后，憑營業(yè)執(zhí)照到經(jīng)營所在地的勞動(dòng)保障所申請(qǐng)辦理小額貸款手續(xù)，審核合格后，將資料交給平安銀行復(fù)核借款人及反擔(dān)保人的資格，再把資料寄回給勞動(dòng)服務(wù)中心簽章同意擔(dān)保，銀行即可發(fā)放貸款。

　　于是，藍(lán)女士從去年2月開始進(jìn)行收集資料、辦理失業(yè)證、參加培訓(xùn)等，一路“過關(guān)斬將”，于去年10月通過了勞動(dòng)保障所的復(fù)核，資料寄給平安銀行后便沒有了下文。藍(lán)女士說，一期的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班共有30余人參加，創(chuàng)業(yè)者多因無法找到反擔(dān)保人等高門檻的制約而放棄，堅(jiān)持到最后的六個(gè)學(xué)員中，有學(xué)員去年3月就已將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心簽章同意擔(dān)保的資料寄至平安銀行，卻至今未從銀行拿到貸款。

　　共計(jì)90名申請(qǐng)者未發(fā)放貸款

　　據(jù)了解，小額擔(dān)保貸款是為了扶持創(chuàng)業(yè)推出的信貸政策。只要有自主創(chuàng)業(yè)的國家和地區(qū)，幾乎都會(huì)推出相關(guān)的扶持政策。但在深圳，小額擔(dān)保貸款卻遭遇了放款難，這究竟是為何？記者采訪了市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，2003年我市推出小額擔(dān)保貸款政策之初，經(jīng)辦銀行是深圳市城市商業(yè)銀行，后平安銀行成為該行最大股東，也就是說，目前小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行是平安銀行。十年來，市財(cái)政部門為小額擔(dān)保貸款注入擔(dān)保基金2900萬元。按照相關(guān)規(guī)定，經(jīng)辦銀行放款額度為擔(dān)保基金的3~5倍，假如按照這一額度，2900萬元的擔(dān)保基金最高可放款8700萬元至1億4500萬元。據(jù)介紹，但由于平安銀行堅(jiān)持按照擔(dān)保基金1：1的比例放款，目前2900萬擔(dān)保基金款項(xiàng)已經(jīng)放完，沒有人還款，銀行就堅(jiān)持不肯放款。

　　據(jù)介紹，目前勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心審核合格的符合貸款條件但仍未拿到貸款的申請(qǐng)者約90人。“銀行這種做法，相當(dāng)于政府委托他們借錢給申請(qǐng)者，他們還從中賺取利息，這種只賺不賠的生意，簡直罔顧小額擔(dān)保貸款政策的初衷。”被銀行拖欠一年未獲貸款的學(xué)員對(duì)記者說。

　　小額貸款面臨四大困難

　　據(jù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，深圳市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心聘請(qǐng)了第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)小額擔(dān)保貸款政策項(xiàng)目實(shí)施近10年做了績效評(píng)估，總結(jié)出四點(diǎn)問題。

　　一是貸款額度低。深圳市作為作為國際級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，個(gè)人貸款不超過十萬的額度，難以廣泛惠及創(chuàng)業(yè)個(gè)人；二是門檻高，信用反擔(dān)保機(jī)制的引入，造成大量創(chuàng)業(yè)者因找不到反擔(dān)保人而放棄申請(qǐng)貸款；三是財(cái)政部撥放的擔(dān)保基金，沒有形成遞補(bǔ)式制度；四是經(jīng)辦銀行放款慢、效率低。

　　據(jù)了解，深圳市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心已向深圳市財(cái)政委員會(huì)申請(qǐng)一筆擔(dān)保基金，并增加小額擔(dān)保貸款的經(jīng)辦銀行，目前進(jìn)入到了招投標(biāo)階段，已有銀行表達(dá)了相關(guān)意向，計(jì)劃于6、7月份完成招標(biāo)工作。

　　針對(duì)該項(xiàng)目目前存在的四點(diǎn)問題，姜部長在談到解決方案時(shí)告訴記者，進(jìn)一步提高貸款額度、提高政府貼息、增加經(jīng)辦銀行等措施，各部門正在積極溝通，研究其可行性。姜部長表示，目前小額擔(dān)保貸款政策推行過程中，最大的障礙是反擔(dān)保機(jī)制，制度的創(chuàng)新與改革是關(guān)鍵。記者追問是否有具體的方案出來時(shí)，姜部長坦言，反擔(dān)保機(jī)制的改革，是下一步需要研究的風(fēng)向，但具體方案仍在研究中。

　　三輪政策逐步完善

　　深圳市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心創(chuàng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，政府為了扶持個(gè)人及微小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，從2003年起至今，小額擔(dān)保貸款歷經(jīng)三輪變更。

　　2003年至2006年間，申請(qǐng)小額貸款門檻及數(shù)額較低，個(gè)人只需用營業(yè)執(zhí)照和申請(qǐng)表，即可獲得兩萬元的貸款。低門檻低額度的政策，造成還款率不足60%；

　　2006年開始，個(gè)人貸款額度擴(kuò)大到3萬，不良貸款率顯著降低；

　　2009年9月至今，政策進(jìn)一步放寬，深圳市人力資源和社會(huì)保障局、深圳市財(cái)政委員會(huì)、人民銀行深圳中心支行三家單位共同下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)我市小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大了小額擔(dān)保貸款的對(duì)象、增加政府貼息兩年、擴(kuò)大反擔(dān)保人的范圍(由自然人擴(kuò)大到法人)。

　　市創(chuàng)業(yè)服務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳市小額擔(dān)保貸款項(xiàng)目實(shí)施的這十年內(nèi)，累計(jì)發(fā)放貸款近5000萬元，共惠及了1200余個(gè)人及微小企業(yè)。

　　深圳與其他城市小額貸款政策對(duì)比

　　據(jù)介紹，10年來，深圳共發(fā)放小額擔(dān)保貸款4480萬元，而與兄弟城市相比，深圳在政策扶持力度方面仍然不夠。

　　廣州：2011年共發(fā)放小額擔(dān)保貸款3200萬元，2012年共發(fā)放貸款6000萬元。

　　上海：2009年，小額貸款擔(dān)保政策的扶持范圍擴(kuò)大到創(chuàng)業(yè)后三年以內(nèi)的創(chuàng)業(yè)組織，擔(dān)保金額提高到100萬元。

　　北京：2012年出臺(tái)的新政策，合同期滿未就業(yè)“大學(xué)生村官”、困難家庭高校畢業(yè)生貸款免擔(dān)保。小微企業(yè)小額擔(dān)保貸款的最高擔(dān)保額度和享受財(cái)政貼息的最高貸款額度，由原來的50萬元提高至100萬元。