去年3月28日，國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區，批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，并確定了規范發展民間融資、加快發展新型金融組織等12項主要任務。

　　轉眼，溫州“金改”將滿一年。今年，是溫州市委市政府確立的“金改”突破之年，而突破的關鍵，在于更多的政策扶持。今年全國兩會上，溫州的代表們將許多“金改”建議帶到了北京。

　　“金改”實踐者顧慮重重

　　作為溫州“金改”的實踐者，全國人大代表、華峰集團董事局主席尤小平對“金改”目前遇到的瓶頸有著切身體會。

　　華峰集團是溫州“金改”的一個標桿。集團目前擁有兩家自主上市公司、三家特色金融公司、四家國家高新技術企業。它旗下的小額貸款公司，總資產全國數一數二，另外還有一家成立不久的民間資本管理公司。

　　尤小平說，華峰小貸公司一度是溫州小貸公司轉村鎮銀行的首選，但直到如今，也沒有進一步上報轉制申請。

　　“我想等配套政策完善。”尤小平說，溫州人都有金融夢，當初成立小貸公司，其中一個原因也是沖著能夠轉村鎮銀行，但他止步了。他解釋說，既然是金融機構，接受銀監會監管是必要的，但是按照銀行的經營模式來發展村鎮銀行，能否發展成功，還需要觀察。同時，溫州金改的核心其實還是利率市場化，但這點很難。如果轉制為村鎮銀行，在利率沒有市場化的背景下，老百姓肯定選擇更為安全的國有、商業銀行。

　　在小貸公司前景仍不明朗的情況下，去年8月，尤小平又牽頭成立了民間資本管理公司。然而，一段時間實踐下來，尤小平覺得資金管理公司就是“四不像”——不像銀行、不像信托、不像投行、不像基金。如今，資金管理公司已經募集了1個億的民間資金，但到底怎么去投放，尤小平仍然有諸多顧慮。

　　需要來自頂層的設計

　　和參與“金改”的企業一樣，溫州當地政府也在“摸著石頭過河”。

　　全國人大代表、溫州市長陳金彪說，過去一年里，溫州“金改”取得了階段性成果，“比如說，地方金融組織體系，我們構建地方的村鎮銀行，包括非金融機構，小額貸款公司、資本管理公司等等；區域資本市場體系，我們建立了產權交易中心，建立了民間資本借貸服務中心，更好地為中小企業融資服務；關于監管體系，我們成立了地方金融監管局、金融仲裁庭、金融法庭，服務上還發布了溫州指數。”

　　但陳金彪也承認，在“金改”道路上碰到一些障礙。比如法律體系上還有空缺。怎樣的民間融資才算合法，需要法律體系保證。另外，“金改”過程需要一大批法律、會計、征信等中介機構支撐，中介機構培育發展需要一個過程。

　　“不到1年時間，要完全滿足小微企業融資需求是不可能的。目前中小微企業的融資主要還是靠國有、商業銀行，民間資本作為輔助渠道，但我們的目標是希望讓民間資本成為小微企業的主要融資渠道。”

　　陳金彪說，“金改”需要自下而上的創新，也需要自上而下的頂層設計。現在民間的創新熱情很高，但有些領域是紅線，比如，村鎮銀行的發起，這個需要頂層設計來制定門檻準入制。

　　“金融改革并非包治百病，許多措施不可能立竿見影，“但今年的金融改革依然存在較大的突破空間，許多領域將獲得更多的松綁。”陳金彪說。