一、 中德國家創新概況

　　 德國經濟穩定位列世界第四（歐洲第一，分別超過法國和英國20%以上），五大支柱產業具有世界性競爭力（汽車和汽車配件工業、電子電氣工業、機械設備制造工業、化學工業和可再生能源產業）。為保持經濟的韌性，德國重視技術創新和產業孵化，德國綜合創新能力位居世界第三（歐洲第一，美國彭博社2015年統計）。2013年4月，德國政府提出“工業4.0”戰略，由集中式控制向分散式增強型控制的模式轉變，致力于建立高度靈活的個性化和數字化的產品與服務的生產模式，被認為是以智能制造為主導的第四次工業革命，工業4.0的創新創業生態體系正在德國科技園區孵化成型。與此同時，德國注重將園區開發和城市總體戰略相結合，打造產城融合和生態智慧型的科技城區，為德國城市/城區未來發展模式提供城市級在線實驗室（urban living lab）。

　　 我國約10年前提出建設創新型國家的理念，并建立了系列頂層政策設計。2006年初，全國科學技術大會明確提出堅持走中國特色自主創新道路,建設創新型國家的目標。根據《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，2012年科技部《國家科技企業孵化器“十二五”發展規劃》指出，到2015年，全國孵化器數量達1500家，其中國家級孵化器達到500家，并實施國家級孵化器的動態管理和退出機制。國家級孵化器30%以上建立創業苗圃和企業加速器，50%以上具有天使投資和持股孵化功能，60%以上從業人員接受孵化器專業培訓，80%建有公共技術服務平臺，90%形成創業導師輔導體系。以上海為標志的地方空間層面的區域創新實踐先于國家政策，于1992年得到國家的批復。2007年，湖南湘潭火炬創新創業園規劃方案在國內率先通過。2009年，上海楊浦率先建立高層次人才創新創業區，同年國家批復中關村為首家國家自主創新示范區。2015年3月，政府工作報告提出將大眾創新、萬眾創業作為未來中國經濟的雙引擎之一。在德國推出工業4.0之后，2015年5月，國務院發布《中國制造2025》。當年6月，國務院發布《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。將創新創業政策落實到區域空間開發之中，才有助于直接推動科技創新的轉化。可從德國的經驗啟發中促進我國區域空間創新創業體系的構建。

　　 二、 德國創新創業生態體系建設總體特征

　　 德國中小企業自2008年經濟危機之后，恢復迅速，以收入和就業量作為判斷標準,截止2013年在歐盟28國中排名第一，中小企業總數達到370萬，占該國企業總數的99.6%，提供了62%的就業機會。2015年德國國內生產總值將增長1.5%（慕尼黑經濟研究所預測），高于歐元區0.8%（德意志銀行）0.88倍，中小企業創新的經濟貢獻率持續提升，消費和建筑業為拉動經濟的主體。德國經驗表明，促進創新創業已成為增強自主創新能力、轉變經濟增長方式、加速經濟復蘇、促進經濟增長和擴大社會就業的重要動力。德國中小企業的繁榮關鍵在于創新帶來的創業，這與德國較為完善的創新創業生態體系密切相關。

　　 德國科學基金聯合會2014年報指出，在歐債危機期間，歐洲各國企業紛紛降低研發經費，而德國幾乎所有行業都在增加這方面的支出。2013年德國企業研發經費比上一年增加5%，增加至540億歐元，同期全國研發投入達到810億歐元（2012年德國對研發的投入約為790億歐元，其中企業投入占到2/3）。

　　 在德國創新體系中產學研人才雙向流動。研究人員在科研機構工作一段時間之后，會進入企業；與此同時，部分企業的研發人員也會流通到高校/科研院所，他們指導的學生畢業后又進入企業。德國高校和科研機構鼓勵教師、科研人員帶著研究成果去創辦公司，或者到企業擔任研發顧問。在創業初期，一些科研機構還會提供啟動資金。待企業壯大后，科研機構會將所持股份賣掉，再用這筆資金扶持其他類似的初創企業。自1990年代以來，部分原本只以教學為目的的高等專科學校，也逐步參與/從事以應用為導向的研究領域，與企業建立科研協作關系。

　　 德國企業享有多樣化的研發資金來源。他們可以在歐盟、聯邦和地區層面申請不同的研發激勵，具體形式包括貸款、補貼、擔保、股權、權益資本等。為保障資金投入的有效使用，在依托學術委員會把關的同時，德國還廣泛采取第三方委托管理的形式。德國目前大約有20家主要的項目管理服務提供商，如尤利希研究中心。它們與政府或基金會簽訂合同，專門負責項目的預評估、質量控制、進度監管、應用推廣等。獲得創新激勵的項目團隊要向管理方不斷提交進度報告，并接受詢問和視察。這些管理機構的雇員大多擁有專業背景，能夠抓住關鍵，管到點上，遇到問題也容易進行專業上的溝通，既為政府減了負，也避免了信息不對稱、政府過度干預等問題。

　　 中小企業比大企業更有機會獲得扶持，從事基礎性和實驗性研究的企業，以及選擇與大學、科研機構聯合研發的企業往往能夠獲得更多的激勵資金。德國企業獲得的研發激勵不會超過總投入的50%。與此同時，德國有多個私人科研資助機構，如大眾汽車基金會、克虜伯基金會等。它們根據自身偏好向企業、高校和科研院所提供科研資金或獎學金，是公共科研資金的有益補充。激勵資金本身不是目的，關鍵是要借此激發企業從事研發的興趣和信心。

　　 德國創新創業生態體系主要有如下特征：

　　 （一） 以聯邦政府、聯邦教研部和聯邦經濟技術部等為代表，德國政府注重通過多元主體參與的創業刺激計劃，來促進高校等單位帶動區域應用科學產業化發展。如通過“中小企業專利行動”資金補貼項目，提高中小企業在創新過程中使用專利和科技數據庫的意識及能力，并在獲得專利后幫其進行產品市場化。德國聯邦教研部于1999年實施“區域創業計劃”，選擇五個試點城市（哈根、德累斯頓、耶拿/魏瑪、卡斯魯厄和斯圖加特），支持試點城市大學與校外經濟、科學和政府部門建立合作伙伴關系，推動創業活動，提高創業質量。三年內約200所高校（占全德高校總數超過2/3）總計得到4200萬馬克（約2億元人民幣）支持（創業項目超過600個）。2005年,德國聯邦政府根據《高技術戰略》，推出支持高科技企業創業的高科技創業基金(HTGF，五年為一個執行期)，以“公私合營”模式和“股權投資”方式彌補高科技企業創建的融資不足問題。到2011年，HTGF增值3.02億歐元，并支持了200多家高技術企業創業。與此同時，聯邦教研部實施“中小企業創新項目”計劃，資助信息通訊技術、納米技術、光學技術、生產技術、資源效率和能效技術及公共安全領域的創新。聯邦經濟技術部實施“中小企業創新核心”計劃，不限行業和技術領域，對企業自身產品開發/工藝創新和企業間/研究機構間的創新給予資助。政府資助項目最多可支持技術創新過程的50%，如創新成功，可從利潤中分期償還；如失敗，企業無需承擔債務。

　　 （二） 聯邦政府、州政府、政策性銀行和大型企業設置高科技創業基金，對創新型企業給予風險投資支持。如聯邦經濟技術部、德國復興信貸銀行等。開發用來支持中小企業的“EPR創新計劃”，向申請者提供總額不超過500萬歐元、償還時限長達10年的研發貸款支持，幫助促進新產品研發和市場推廣等。基金對于初創企業專注于技術或服務研發提供了必要的資金保障，并且在償還時間上相對寬松。政策性銀行對于聯邦和州政府的創新研發政策能夠落實到位，所提供的基金產品服務能夠精準滿足初創企業的需要。這種政策性金融支持的成功實施與德國的高度誠信機制和創新能力密切相關。

　　 （三） 德國超過一半的高校發展定位以應用創新為基礎，并且比例逐步提高。威廉 馮 洪堡提出“教研合一”理念對德國高校教育產生關鍵性影響，并成為高校人才培養和科技研發的指南。二戰以后，德國以高校為啟動載體，陸續成立以大學為依托結合中小企業發展為一體的研究機構，開展創業和創新方面的研究；重視知識共享并強調加速創新。于1978年建立創業文獻數據庫，數據庫資料超過22000種，出版以創業專題為主的系列讀物；自1970年代開始，在大學建立創業教育的教授席位制度，學校創業教育與企業高度關聯，西門子、拜耳和大眾等企業定期合作參與。部分工程類高校和職業性專科學校直接將教育導向定位為創業。如德國慕尼黑工業大學在校長沃爾夫岡 赫爾曼倡導下，自1995年起實施教育改革,并啟動"創業型大學"計劃,旨在培養與現代工業社會相適應的創業和創新型人才,收效良好,在德國其他高校以及奧地利得到廣泛推廣。柏林斯泰恩拜斯大學1998年成立國際創業商學院，該學院目前為德國最大的私立商學院。

　　 （四） 建設完善有效的企業孵化模塊，政府切實給予經濟補貼降低創業門檻。德國近40年的企業孵化經驗，開發了三種不同的孵化模塊：加速器（為技術產業化應用提供快捷服務）、企業工場（為公司進行模塊化定制，促進商業上的成功）、孵化器（為初創企業提供服務）。注重對大學生創新創業提供企業化指導和經濟補貼。如在創業孵化器定期組織創業知識講座和創業培訓時，為有創業想法的大學生及時提供技術和法律等相關方面的咨詢指導，大學生在創業階段可以享受政府補貼，如入駐柏林工業孵化器的大學生每月有2600歐元的生活費（是柏林地區最低生活保障金的3倍多），這對創業者和微小企業的發展起到了制度支持和法律保障的作用。

　　 （五） 重視創新創業產業集群和規模化創新體系育成。強調將關聯性創新主體（高校、研究所、包括中小企業在內的初創企業、大企業和孵化器等）集聚起來，培育有競爭力的行業上下游鏈條以及建立可持續的生態體系。如薩克森州“硅谷”和柏林州Adlershof科技園。經過15年培育，“薩克森硅谷”成為歐洲最大的微電子和信息通信產業集群，千余家初創型企業、德累斯頓工業大學和弗勞恩霍夫研究所等在創新鏈條上關聯；柏林州Adlershof科技園依托洪堡大學應用類科學系、既有的航空研發基地、原東德傳媒基地，成為歐洲創新競爭力前四的園區。

　　 （六） 支持并壯大社會組織提供政/企合同科研的能力。在德國創新創業體系中，由于科學院系統緣起于科學家的自發組織，在高校之外的科研創新活動主要由社會組織來承擔。德國目前有四大代表性非營利社會組織（馬克斯普朗克學會，MPG；亥姆霍茲聯合會，HGF；弗勞恩霍夫應用研究促進協會，FG；萊布尼茨科學聯合會）承擔了聯邦政府、州政府和企業的合同研究任務,年度總研發經費超過100億歐元，占全德科研經費投入的1/8，其中弗勞恩霍夫應用研究促進協會（FG）與企業開展合同科研水平最高。在歐、美、亞多國設有66家國際水平的研究所，年度科研經費約20億歐元，其每年經費的70%均來自企業的合同研發（德國高校科研經費平均水平為14%來自企業）。

　　 該協會采取協會為企業及各方面提供科研任務，主要采取“合同科研”的方式，客戶享有弗勞恩霍夫協會各研究所雄厚的研發科技資源和高水平科研隊伍所提供的優質服務，通過研究所的多學科合作，可直接、迅速的得到為其“量身訂做”的解決方案和科研成果。協會將其內研究所分成了若干科研聯合組，通過聯合組內相關研究所、學科、題目的密切合作，以適應市場對工藝技術創新的要求。該協會是世界主要的國際性研究組織，由于其結構龐大，為了提高工作效率，在中心戰略保持一致的前提下，以“去中心自組織研究所”的方式進行平行均衡發展。

　　 三、 柏林州Adlershof科技園案例研究

　　 Adlershof科技園是柏林州，乃至德國，在創新創業生態體系和生態智慧規劃建設領域成效顯著，綜合創新能力歐洲排名前四。生態和智慧建設戰略列入柏林州重點示范，其成功模式根據德國聯邦政府和柏林州政府的規劃，將在柏林州東南片區和西北Tegel機場改造開發中予以復制推廣。

　　 區位

　　 柏林州Adlershof科技園位于德國首都柏林市的東南（區位類似于北京市亦莊經開區），周邊有Tegel(TXL，西北方向，直線距離約30公里,車程52分鐘)和Sch nefeld(SXF，正南方向，直線距離約6公里，車程10分鐘)兩個國際/國內機場。有四條近郊火車線路經過園區（約30分鐘車程可達到柏林市中心波茲坦廣場），另有兩條有軌電車和兩條公交線路經過。園區內部設有兩個有軌電車站點，周圍密集分布各種商業和生活服務設施。與此同時，私家車可在Berliner Ring A10的“Adlershof”口上高速，約15分鐘達到市中心。Adlershof科技園周邊是Treptow-K penick的Borrough，柏林最大的風景游覽區，適合單個或多個家庭落戶居住，區域內部購物廣場、托兒所（nurseries）、學校、餐廳和運動設施齊全，可以游覽K penicker古城的Baroque宮殿和Treptow公園，并且有開闊的林地和多個可供游覽觀賞的湖泊。

　　 科技創新的歷史沿革

　　 Adlershof地區的科技創新最早源于上世紀初，1909年誕生了德國乃至世界最早的飛機發動機研發基地，后來成立了德國首個航空實驗研究所，包括德國航天工業協會的成立，是德國航天工業的發源地。其在二戰期間成為軍事科技研發的重鎮，二戰結束后，承載東德科學院、東德國防部警衛團和東德國家電視臺等多項重要國家職能部門。由于東德經濟不景氣并且缺乏創新人才，Adlershof經歷了30年的大蕭條，園區治安條件差、地下水被污染、企業居民紛紛搬遷撤離。東西德合并之后，柏林州政府代表聯邦政府資助并安排國營企業對園區實施重建和管理。1991年，科技園區開始推行孵化器戰略，營造創新創業生態體系，為了提高該區域的創新能力，聯邦政府決定將德國洪堡大學應用科學類的院系搬遷到園區，1993年園區正式被聯邦政府認定為開發區，正式成立Adlershof科技園，使其從原本松散、自發的經濟開始轉變為園區化發展。

　　 總體發展現狀

　　 2013年，柏林州Adlershof科技園占地4.2km 2,入園企業和研究機構總數首次超過1000家，2013年園區總產值17.776億歐元，較2012年增長5.8%，園區就業數由2012年15001增長到15450人（增長3.4%）。WISTA管理有限公司當年收入1千7百萬歐元（38名員工）。2014年，園區產值超過18億歐元（公司數量約996家，15553就業量）,地均產值折合30億元/km2，約380座居住建筑。

　　 Adlershof科技園形成了五“城”聯動的有機生長模式：（1）以光伏和可再生能源等六大產業研發體系的科技城，（2）洪堡大學科技類院系為主的高教城，（3）原東德廣播電視臺為基礎的傳媒城，（4）柏林創新中心等四大孵化器體系的創業城，（5）以建筑節能和能源轉型為核心的大都市綜合解決方案的柏林州未來城，在歐洲科技城區中位列前四。

　　 Adlershof科技園（德國高技術產業占地規模最大的園區）現狀人口約2.3萬人，該科技園幾十年來一直是科技和傳媒結合的綜合發展片區。自從柏林墻被推倒之后，科技園向柏林的西南方向延展，成為首都科技和傳媒創新最重要和前沿的區域之一，Adlershof科技園和柏林州保持密切聯系。與此同時，該區域在開發中注重建筑節能、可再生能源利用和生態環境保護等，被社會公眾評為柏林最智慧的鄰里單元（neighbourhood）。Adlershof科技園不僅擁有科研集群，同時是歐洲處于領先地位的技術創新中心，這里約有1.5萬人在1000個商務、研究和學術機構工作，約8.5千大學生入住。Adlershof科技園不僅是技術園區，同時也是柏林cocreated and shaped by entrepreneurs and contractors的一部分。2012年，該園區有445家企業，產值（turnover）6.38億歐元，公共財政（public funds）3000萬歐元。

　　 功能布局

　　 Adlershof科技園包括九個功能組團，在園區西部規劃景觀公園和居住區（1），該區域毗鄰高速公路和城鐵，用綠化帶隔離，環境安靜，建筑以中低密度為主，區域東邊是大面積綠地空間，供休憩。景觀公園和居住區南部是東西走向、與高速路平行長達1.1公里的公園休憩帶（2），該區域是歐洲第一個SITAC公園，該區域建設了休閑、運動、辦公和賓館等設施，建筑設計有古典風格，是整個園區生活、購物、商務和活動最適宜的區域。在園區西北和北部分布兩塊工業園區（3），約300家清潔技術型企業在此辦公。園區中部是洪堡大學宿舍區（4）和教學區（5），宿舍區在建設學生宿舍的同時營造景觀公園，提高片區居住的環境質量。教學區東北是都市中心（5），建有若干商務、購物廣場、體育場館、辦公樓和其他公共設施，方便洪堡大學和媒體城的居民生活。媒體城毗鄰都市中心，是柏林最大的媒體基地，約有150家新媒體技術公司在此落戶，并拍攝電影、電視和大型公共活動。園區2/3的空間橫貫中部和東部（7），是科技園的核心部分，包括約400家高技術企業、10個非大學性質的研究所和5個技術中心（相當于孵化器），發展光子和光學、光伏和可再生能源、微系統和材料、IT和傳媒、生物技術和環境、檢測分析科技等六大產業集群，是世界上排名前15的大型技術園區。科技園的西南角是商務接待中心，同時也是園區的管理中心（8）。到2020年，預計園區就業人口達到2萬，學生總數超過1萬，入駐1200家企業，居住人口達到3500人。未來園區空間發展重點放在在工業園西北側和媒體城東北側的兩塊片區，以此推動園區發展為柏林州乃至德國一流的應用研究和高技術企業園區。

　　 建設進程

　　 21世紀初，Adlershof科技園開發的早期，面臨嚴峻的形勢，當時國內著名的國有醫療器械公司（medical toolbuilding）曾經運營這個擁有4萬平方米建筑面積的園區，由于錯過進入市場經濟的最佳時機，公司最終在1997年破產。此后很少有大中規模的投資進入，取而代之的是小型資本的注入。早期的工業發展造成該區域的地表水嚴重污染，飲水安全一度危機。自2006年開始，科技園進入第三期建設，目標在Rudower Chaussee建立EUROPA-CENTER（www.europa-center.de），持續地提供辦公建筑和商業綜合體。整個建筑綜合體將占地3.5萬平米，后續將繼續開發1.4萬平米，按照綠色建筑的標準進行設計和建設并通過DGNB（Deutshe Gesellschaft fur Nachhaltiges Bauen）的認證，該建筑同時應用地源熱泵和LED照明。2010年，Adlershof Projekt GmbH代表柏林州政府接手該區域的開發。該區域基礎薄弱，但是已經具備現代工業的潛力。柏林州城市發展與環境部（Senate department for urban development and the environment）和柏林州參議院經濟、技術和研究部（senate department for economy, technology and research）通過政府補貼的方式對科技園的基礎設施更新給予支持。Adlershof科技園中建設了Ambient assisted living（AAL系統），規劃在Grob-Berliner Damm和Hermann-Dorner-Allee的交叉口建設70個租價低于10歐元/m2的flats作為居住實驗室。Rudower Chaussee作為Adlershof的主干道規劃建設現代建筑和代表性樓宇，用于營造都市氛圍。而在2013年所做的第三期規劃建筑是Hamburg歐洲中心商業辦公兩用房，即在洪堡大學西北毗鄰的14公頃土地將建設1400戶住宅（容納約2500人居住）。

　　 創新創業體系與孵化器

　　 Adlershof創新創業體系逐步形成，位列歐洲技術園區的前四。該體系的核心是由高校和研究機構組成，其中洪堡大學是德國11所最好的大學之一。WISTA管理有限公司和Adlershof工程公司則致力于將包括德國本土先進技術企業在內的優秀企業吸引到Adlershof科技園。如浩亭技術集團、Produktqualitat研究所。德國photovoltaics和可再生能源研究中心的進駐，增加了地產開發商在科技園的投資。2013年柏林創新中心在科技園成立，進一步提高了科技園為創業者和初創期的高技術企業服務的能力。

　　 Photovoltaics是Adlershof科技園技術創新的主導企業，帶動了可再生能源產業在園區的集聚。由于園區實施了柏林Adlershof 2020能源戰略，Adlershof科技園將成為德國徹底擺脫核能和化石能源，進行能源轉型的典范。Adlershof科技園在可再生能源利用領域匯聚了德國其他地區無可比擬的專家智庫和分析專家，他們為科技園成功實現2020能源轉型提供了技術支撐，將其打造成精細可計量的分析之城（analytic city Adlershof）。WISTA管理集團及其下屬子公司堅持將Adlershof園區作為柏林的未來樣板（zukunftsorte）。為了Adlershof科技園中長期空間發展的需要，WISTA區域發展團隊正在增進與科技園周邊鄰里的聯系和場地的互聯互通，讓科技園區的高新技術和創新能力拓展到周邊區域；柏林創新中心有限公司成功擴大了夏洛滕堡創新中心的規模；集團在柏林自由大學附近建立了技術和企業孵化器；Tegel工程公司正在開發將現有Adlershof科技園成熟的城市技術予以應用的新園區（功能同樣是研究與產業化聯動）。Adlershof體系是在柏林建立基于知識增長的都市解決方案工具箱的核心模式，努力成為德國未來城市的方向樣板（能源轉型、產城聯動等），Adlershof科技創新體系致力于保障柏林在國內和國際上不斷吸引和孵化有未來前景的企業，而保持柏林具有國際性可持續創新能力。

　　 WISTA與洪堡大學、非大學性質的研究所和Technologiekreis Adlershof合作建設“Adlershof Science at Work”體系，該體系包括（1）培育高產出的鄰里環境，為開拓者、研究員和投資家彼此啟發設計合作型項目服務；（2）幫助創業參與者更好地認知自己的項目，并激發其不滿足于已有成績的創新熱情；（3）激發創業創新者擺脫傳統、過時的俗套，共同致力于新科技和商業化模式的創新；（4）促進創新創業者不斷產生新的靈感，為未來城市提供更多的理念和技術方案支撐，延續Adlershof科技園的成功經驗；（5）體系極力吸納有創新思維的研究人員、項目和公司在Adlershof科技園入駐。為了構建該體系，Adlershof科技園首先開展兩項工作：（1）運用互聯網思維建立www.science-at-work.com網站，廣泛推廣將園區內外納入到體系之中，并設置若干子項；（2）運用地理信息系統、3D影像和人機交互等技術，建立“Adlershof 360”，實現Adlershof科技園的智慧化，該系統包括園區所有的樓宇、聯系人和室內設備信息，便于隨時調入調出、維護保養和資源集成共享等。

　　 截至2015年1月，科技園擁有6個洪堡大學下屬研究所，10個非大學研究機構，8個技術中心，3個孵化器，超過1000家企業，6200名學生，1500名教員，16000名就業崗位和1個媒體城。科技園的產業聚群主要包括：光子和光學、光伏和可再生能源、微系統和材料、IT和傳媒、生物技術和環境、檢測分析科技等六大產業。

　　 自2005年開始，Adlershof科技園光伏發電產業增長速度超過園區總體經濟增長的平均水平，到2010年該產業發展達到頂峰。該產業由兩個研究所（Helmboltz Center Berlin和Crystal Growth）、40家企業（1500名員工）參與，年產值超過10億歐元。2011年，由于低廉太陽能模塊的進口，導致了產業受到重挫，三家太陽能大型制造企業（Soltecture公司、Global Solar Energy Germany公司、Solon SE公司）破產，其他企業銷售業績下滑。面對如此困境，Adlershof科技園的光伏發電工業迅速參與到德國的“能源轉型”戰略中（擺脫對核能和傳統化石能源的依賴），三年內，光伏產業憑借扎實的技術基礎成功轉型，圍繞可再生能源建立了新的產業集群體系。截止到2015年5月，有40家公司（約1200名專家和員工）從事儲能、能效提升和能源轉換方面創新解決方案的研發與應用，如研發的薄膜和光伏技術，實現了從產品研發到大規模工業化的轉化；開發出了100%應用可再生能源的并網技術，它比使用化石能源電網經濟效益更高。

　　 柏林創新中心管理有限公司（Innovation Centre Berlin Management，IZBM）主要工作是孵化創新型企業，目前建有三個孵化器（創新和商務孵化器，IGZ、Adlershof國際商務孵化器，OWZ、Charlottenburg創新中心，CHIC）,為企業提供辦公、試驗、多功能展示和投資項目報批服務等。2013年，IZBM依托三個孵化器孵化了106家企業，其中77個在Adlershof園區，孵化器基本均處于滿負荷運行的狀態（IGZ/OWZ，98%；CHIC，100%）。IZBM致力于吸引更多的初創企業入園設立公司；幫助企業設計融資、銷售和機構建設；為初創企業提供有效的合作伙伴和市場推廣等。IZBM的孵化器模式從Adlershof科技園起步，逐漸形成了在高校周邊建立孵化器的商業機制，陸續在漢堡大學、柏林技術大學、柏林藝術大學等建立孵化器。柏林西南郊區的Steglitz-Zehlendorf片區管委會和柏林州政府規劃在美國陸軍醫院建立柏林州技術和企業孵化中心，IZBM編制為其系統性編制發展規劃和實施方案。IZBM將作為合作發展商參與到柏林-勃蘭登堡大都市規劃中，進入Chamber of Commerce and Industry of Berlin (IHK)的技術委員會，參與到Treptow-Kopenick區域的IHK行動方案的執行，成為ADT-German Association of Innovation, Technology and Business Incubation Centres的成員，成為全國范圍內既有建筑節能改造的技術提供商等。

　　 建筑租賃和場地出售政策

　　 園區提供新建建筑（技術中心）、翻新建筑和老舊建筑的租賃服務，最小面積要求不低于20 m2，單棟建筑最大不超過500 m2。其中辦公室加收營業成本/公用設施費約為2.50 歐元/m2月，三個月起租。房地產分購買和租賃兩種，地塊規模在1,500m2-18,000m2之間,已經是熟地，可立即交易開發，基礎地基為沉積巖，地下水位在1.5-2.5m以下，土壤不存在污染，符合柏林州土地利用規劃（建設用地），土地估價根據市場價進行評估（價格約在80-300歐元/m2，如租賃，按照6.5%年復利累積。目前在科技園的核心區域，Rudower Chaussee尚有辦公和商業空間儲備。WISTA管理公司為獲取歐洲大公司的支持，與園區的洪堡大學合作組建了專門的企業研究團隊，具體支持“柏林州Adlershof科技園2020能源戰略”和“Analytic City Adlershof”等項目，并且把Adlershof科技園的技術服務營銷到德國以外的國家/地區。2013年，企業研究團隊調研了包括歐洲在內的約300家大型公司，通過分析和接洽，85家企業代表參與了園區的招商會議，WISTA遴選了11家公司實地到園區考察，2014年確定了其中8家大型企業有意向進入園區，其中3家確定將總部遷至Adlershof科技園（企業分別來自德國、法國和日本）。

　　 WISTA管理公司與洪堡大學在研究和商務領域展開合作，依托卓越行動計劃（Initiative for Excellent）和開放實驗室體系（Open Access Laboratories，OPAL)，與綜合科學研究所（Integrative Research Institute for the Sciences，IRIS)在先進材料和分析科學領域展開技術研發合作。與洪堡大學的洪堡創新公司（主要承擔洪堡大學的技術轉移）共同將學生、科學家和企業家聚集在Adlershof科技園以達到啟動聯合研究、承擔技術轉移項目和促進高校創業孵化等目標。同時，WISTA公司與巴西實體推進先進技術項目國家聯合會（Brasilian National Association of Entities Promoting Advanced Technology Projects）、美國洛杉磯清潔技術孵化器等達成合作意向。

　　 為了有效提高Adlershof科技園對外服務的能力，WISTA公司計劃建立園區的智庫管理數據平臺，將園區重要的企業、社會組織、研究所的機構和人員信息均錄入到平臺上。Adlershof科技園（www.adlershof.de）在GOOGLE同類信息搜索中全球排名第七（2013年瀏覽了超過180萬次），被Facebook評為德國領先的技術和產業孵化器。傳媒城不僅繼續開展文化演藝項目，同時圍繞科技園區召開會展、論壇和科技秀等，其中“Long Night of the Sciences”吸引了3.4萬名訪問者來園區參觀（較2012年增加了12%），其他活動也有如“My Adlershof”、“Forum Adlershof”、“Young Scientists”和“Days of Research”，建立分析之城交互平臺（www.analytic-city.de）。

　　 WISTA的園區開發模式得到世界多個重要經濟體的關注，俄羅斯、中國、巴西、泰國、秘魯和厄瓜多爾均提出建設科技園的合作意向。2013年11月，WISTA與洪堡大學地理系簽署合作協議，為建設科技園區組建支持團隊。俄羅斯加里寧格勒州和中國廣東省揭陽市分別就雙邊合作展開商務談判。

　　 管理模式與分工

　　 WISTA管理有限責任公司不僅開展物業管理（租賃/銷售）和市場宣傳（國內/國際），同時將科技園里的新技術進行推廣。公司提供商務信息和商務拓展咨詢服務，通過網絡化平臺致力于開展國內和國際合作。下設的Adlershof工程公司，主要在Adlershof科技園開展工程開發、場地勘察和地產營銷等；Adlershof設備管理公司主要對既有建筑（商業、辦公和實驗區）以及基礎設施提供維護管理服務；公司專門設置柏林-Adlershof創新和產業化孵化器（由柏林創新中心有限責任公司具體運營），主要為起步階段和年輕的創新型企業提供便利友好的全方位服務。WISTA總經理為國際科技園聯合會（International Association of Science Park）專家委員會的主席。

　　 Adlershof工程公司（柏林州政府控股）是城市開發機構，主要負責片區開發、總體規劃管理、土地使用管理、建設項目管理和Adlershof工程信托資金管理，并負責地產物業銷售和整個Adlershof片區的市場推廣等（類似于國內的一二級開發聯動）。Adlershof科技園由Adlershof工程公司運營管理，該單位為柏林市國有控股投資。Groth-Berliner Damm為后期開發的公司提供場地和基礎設施接入，這使得科技園能夠促進柏林的再工業化。因此，柏林州參議院負責城市發展和環境的部門（senate department for urban development and the environment）對于該區域的投資開發商的城市規劃理念高度關注。WISTA管理公司運用六個現代技術中心，包括13棟建筑，約合17.6萬平米，截止2013年底使用率在86%左右。當年11月photovoltaics和可再生能源中心（ZPV）投入使用（使用率為20%）。

　　 Adlershof設備管理公司（AFM）從事Adlershof科技園區所有商業建筑、技術設備和基礎設施的運營維護和資產管理，并為園區入駐的企業、研究所提供后勤服務。 Tegel工程公司（柏林州政府控股）主要負責德國Tegel機場片區的開發，當機場停用后，該區域將規劃為開展城市技術研究和產業園區，定名為“Berlin-TXL-The Urban Tech Republic”，該決定由柏林州參議院于2013年4月通過。在中長期規劃中，該園區總面積4.95km2,將吸引800家企業入駐，提供15000個工作機會,Beuth University的Applied Sciences將整體搬遷到該區域，規劃學生人數約為2400人，依托高校在其周邊發展研究、住宅和制造產業。Tegel工程公司將于2016年底進駐Tegel機場開展規劃建設。“Berlin-TXL-The Urban Tech Republic”是柏林州智慧城市行動計劃（Smart-City-Initiative of the State of Berlin）的組成部分,該規劃被智慧城市國際大會（Smart City World Congress）列入“Finalist Smart Cities Award 2013”名錄，成功將城市技術領域頂尖的“Metropolitan Solutions”大型會展引入到柏林Tegel。為了給Tegel機場開發打造良好的市場推介基礎，編制了Berlin TXL宣傳片、Future of Berlin TXL手冊，并且在德國貿易和投資署、德國聯邦政府外貿和商務市場署的主導下，被美國CNN的環球世界播報。當前，Adlershof科技園的投資主體已經從公共部門轉為私營部門。

　　 四、 啟示

　　 德國創新創業生態體系的建立，得益于多級政府支持與有效引導，中央和地方政策型銀行融資資助，以及其本身創新創業社會組織類型發達、體系綜合和基礎扎實，保障了生態系統的管路通暢和有效運行。與此同時，高校科研院所重視應用科學教育和研發，注重與社會組織等多方合作，在政府/非政府支持下實施應用創新，并集合企業的自發創新創業力量，形成了良好的創新創業生態體系。具體啟示包括：

　　 （1） 堅持生態系統理念培育創新創業體系。創新創業生態系統已經成為我國高技術產業發展和社會經濟轉型增長的主流理念，但是從模式體制和機制，特別是空間規劃支撐方面，缺乏有效的技術導則。應結合包括德國、日本和印度等國創新創業園區的經驗，開發研究適合我國國情的創新創業園區規劃設計體系。相關研究相當有限，在園區或綜合體開發有創新創業的概念，但是缺乏有效的空間規劃實踐。讓理念落地，從而探索有效模式，才可能獲取可觀有效的實踐經驗，以培育有市場競爭力的創新創業園區體系，國家自主創新示范區和國家級新區應率先探索。在科技園內部，獨立品牌和研究所之間的共生協同效應十分顯著和務實。

　　 （2） 應用公私合作合營模式促進廣泛參與。公共部門（地方政府、高校、科研院所）和私營部門，在我國，特別是以高校為依托的大學科技園，自1999年開始成規模建立，在科技部和教育部的聯合推動下，大學科技園與高新區形成緊密聯系，其中地方政府與大學科技園之間形成了多種有效的互動模式（宏觀管理、直接管理、間接管理和組織協調等）。當前，應更加密切多元化的聯系，并逐漸過渡到間接管理和組織協調的角色，通過間接管理，如資金入股等方式，尊重創新創業活動的自主性；通過組織協調從第三方為創新創業培育良好外部條件，特別是涉及跨部門、跨層級和跨行業等管理瓶頸的協調。

　　 （3） 重視中小企業并優先給予培育和資助。用前期投融資的方式來支持中小企業，重視產學研和市場力量的結合，特別是公私合營的模式。2012年，德國有1307家中小企業位列世界“隱形冠軍”，分別為美國和日本的3.57和5.94倍。自2012年開始，實施中小企業創新核心計劃（Zentrales Innovationsprogramm Mittelstand，ZIM），平均每年資助5億歐元給中小企業。為幫助中小企業提高創新管理能力，德國弗勞恩霍夫研究協會創造了“創新審計”的理念，并開發了“創新卡片”的計量評價體系，對創業投資項目進行動態持續監控與評價，幫助項目投資者、技術團隊和管理者了解和分析項目的運作狀況，并提出管理決策和優化建議。

　　 （4） 重視中低端創新創業空間培育和引導。德國和日本等制造大國之所以崛起依托于其對中低端以及貼近生活的持續性創新的重視程度：不局限于高精尖，重視中低端創新創業的可持續發展，同時還可以提供更多的就業機會。與此同時，創新創業應互相依托和轉化，并形成生態系統，在擁有智力參與作為基礎條件，強調資金、網絡和文化的協同互動和有效促進。

　　 （5） 牽引高校/研究所重構支持多點執業。創新創業是我國社會轉型的趨勢，宏觀經濟發展的要求，同時是高校畢業生面臨的實際挑戰和機遇。高校教育體系導向和科研院所應加快重構，適應市場需要，設計與社會銜接緊密的教育和研究借口，避免高校/研究所科技創新與我國脫節或無效。與此同時，德國經驗表明，教授職業內容也呈現多元化，參與創辦研究所、開設公司等,如洪堡大學計算機專業教授Alfred Iwainsky創建計算機應用科學促進會（Society for the Promotion of Applied Computers Science），洪堡大學Anke Kaysser-Pyzalla教授在德國材料科學領域排名前25，擔任Helmboltz-Zentrum柏林中心的首席執行官；洪堡大學化學專業教授Ulrich Panne，同時是Analytic City Adlershof的董事長。

　　 （6） 建立和健全第三方智庫輔助企業研發。2013年，德國科研總投入約為825億歐元，其中私人企業投入占67%。德國大眾汽車公司2013 年的研發支出約114億美元，排名世界第一。德國企業創新的活力來自于其科研架構的整體優勢。從政府和議會，到德國研究聯合會、博世基金會等大型咨詢和資助機構，再到馬普學會等公共科研機構及數百所高校、研究所，各個環節的主體各司其職，始終以企業創新為核心，提供不同層面的研發服務、資金支持或政策引導。2013年我國共投入R&D經費11846.6億元，比上年增加1548.2億元，增長15%；R&D經費投入強度（R&D經費投入與GDP的比值）首次突破2%，達2.08%，比上年的1.98%提高了0.1%。當年各類企業投入R&D經費9075.8億元，同比增長15.7%，占全國R&D經費總量的比重比上年提高0.4%，達到76.6%。與此同時，借鑒德國經驗，重視科技創新中介服務體系的構建和培育，建立自主創新能力評價指標體系，并在應用中不斷認清創新創業機制體制，對體系進行修正和完善，為制度建設提供依據。清華大學啟迪創新研究院于2011年開發中國城市創新創業環境評價體系（包括“政府支持”、“產業發展”、“人才環境”、“研發環境”、“金融支持”、“中介服務”、“市場環境”、“創新知名度”），對中國內地154個GDP過1200億的地級以上城市(不含直轄市)展開動態評價。

　　 （7） 打造促進創新創業的復合型社會組織。德國與創新創業相關的社會組織規模和社會服務能力與高校相當，并且有獨立的治理體系，是區別于政府下屬公共部門的第三方。聯邦政府和州政府對社會組織高度信任，并給予財政支持，以研究型為代表的社會組織在其治理結構下設置開展應用研究活動的研究所，并廣泛與德國高校、科學院和企業交流合作。以弗勞恩霍夫應用研究促進協會（FG）為代表的研究型社會組織，不斷提高與企業創新的有機聯系，從企業來源的合同科研費用絕對值和占比（約70%）遠高出德國高校平均水平三倍以上。該協會最早為科技工作者發起的公益性組織（1949年），1952年被聯邦經濟部認可為三大德國高校以外主要的研究組織，1954年成立首個研究所與國防部合作，20余年得到國防部的項目支持，1977年部分管理職能授權國防部，但同期開始向市場化擴張，通過10年的社會化，國防經費由90%下降到10%。2000年，FG正式宣布完全獨立成為市場化運作的研究組織，2002年度研究經費突破10億歐元，2014年上升到20.1億歐元。與此同時，行業型（創業聯合會、工商聯合會等）和基金型（德國科學基金會、大眾汽車基金會等）社會組織與研究型社會組織互相配合、支持，共同實現了德國創新創業頂層設計與高校、企業的有機連接與執行。

　　 五、 結語

　　 德國創新創業生態體系的培育和發達，對于德國經濟的穩健和可持續起到關鍵性作用。德國正處于信息化和工業化融合發展的關鍵時期，創新創業生態體系成為兩化實現的關鍵性力量。我國新型城鎮化、信息化、新型工業化、現代農業化和綠色化迫切需要跨界融合的經驗借鑒和政府主體以外的社會推動力量予以協同。德國在體系培育方面的經驗和產城一體化開發的實踐對于我國在城市推進五化規劃建設有參考價值，進一步剖析德國促進企業力量和社會第三方力量參與創新創業的有效機制；研究政府如何支持社會第三方研發力量的建立；研究應用型高校發展的實踐路徑和引導措施；研究在以國家自主創新示范區和國家級新區等為代表的園區進行創新創業的頂層政策設計和規劃試點示范，為政府治理改革、增加社會就業、激發創新創業活力提供有效實踐模式和管理機制。

　　 作者簡介：徐振強，博士，副主任，研究方向為智慧城市、海綿城市和生態城市的頂層設計、國際合作、規劃設計、激勵政策和產業協同等，三年來，先后主持項目近10項（國際合作2項、部委級2項、北京市折子工程1項等），近五年發表文章54篇。