從某種角度看，市委市政府昨天出臺(tái)的《關(guān)于本市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）似乎不太“解渴”——既沒有大手筆的投入，也沒有為某些領(lǐng)域大開方便之門的“直通車”……不過，上海科技企業(yè)孵化協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)范偉軍卻嗅出了政策背后的轉(zhuǎn)變：“關(guān)注重點(diǎn)從增加物理空間和資金投入過渡到對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境的營(yíng)造上，這種政策制定思路著實(shí)讓人眼前一亮。”

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與孵化器建設(shè)

　　到目前為止，上海已有創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)71家，孵化器149家，其中科技企業(yè)孵化器125家，新型孵化器24家。“以前，要被冠以孵化器名稱，必須要經(jīng)過政府職能部門的行政審批。”上海科技創(chuàng)業(yè)中心副主任嚴(yán)雄告訴記者。

　　對(duì)不同等級(jí)的孵化器，有不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)，孵化面積、服務(wù)能力、服務(wù)種類等是考核的標(biāo)準(zhǔn)之一，如果評(píng)價(jià)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，還有被摘牌的危險(xiǎn)。不過，隨著近年來不斷涌現(xiàn)出新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，傳統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有些不夠用了。

　　據(jù)悉，上海眾創(chuàng)空間已經(jīng)形成包括天使投資、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)客孵化、大企業(yè)平臺(tái)、咖啡沙龍、朋友圈、跨境合作等模式，再加上不斷涌現(xiàn)的新模式，用老一套標(biāo)準(zhǔn)很難一一對(duì)應(yīng)。比如，朋友圈的孵化模式主要是依靠網(wǎng)絡(luò)提供的信息資源，如果套用老標(biāo)準(zhǔn)，僅孵化面積這一條指標(biāo)，就將它攔在了孵化器的門外。

　　針對(duì)這一情況，上海市科委副主任陳杰表示，新政策將放低門檻，調(diào)動(dòng)更多社會(huì)資源參與到孵化器建設(shè)中來，而政府將不再進(jìn)行孵化器認(rèn)定。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)接過政府“指揮棒”

　　政府退出會(huì)否使上海的眾創(chuàng)空間陷入無人監(jiān)管狀態(tài)，陳杰否認(rèn)了這一說法。他說，盡管政府不再認(rèn)定新孵化器，但會(huì)把這一職能交給有能力的行業(yè)協(xié)會(huì)來做。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能國(guó)際慣例，IEEE(美國(guó)電器和電子工程師協(xié)會(huì))、美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)、愛爾蘭工程師學(xué)會(huì)等歷史悠久的國(guó)際科技社團(tuán)就是榜樣，這些社團(tuán)自身能力、認(rèn)可度和從業(yè)人員的職業(yè)化水平都值得稱道，比如IEEE認(rèn)證的工程師證書在全球范圍內(nèi)都含金量十足。不過嚴(yán)雄也坦言，上海的行業(yè)協(xié)會(huì)要想做好孵化器認(rèn)定，仍是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

　　“將孵化器認(rèn)定權(quán)下放給社會(huì)后，孵化器的認(rèn)定不僅不會(huì)松懈，還會(huì)更加嚴(yán)格。”范偉軍判斷。因?yàn)楹驼�府相比，行業(yè)協(xié)會(huì)更加“內(nèi)行”，“貓膩”想要騙過他們的眼睛可不容易，另外他認(rèn)為此舉還將有助于培養(yǎng)出一些專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)。

　　削減或取消行政審批是盤活市場(chǎng)活力的切入口，也將成為政策制定的一大趨勢(shì)。據(jù)悉，科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心正在研究將所有火炬園區(qū)的認(rèn)定職能轉(zhuǎn)移到中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)會(huì)，而現(xiàn)有國(guó)有孵化器中的國(guó)有成分也將逐漸“淡出”，更多引入社會(huì)力量。“行政力量弱化后，用市場(chǎng)力量加強(qiáng)行業(yè)能力和行業(yè)引導(dǎo)，是政府權(quán)力‘減法’的意義所在。”范偉軍說。

　　“軟”政策切中眾創(chuàng)空間發(fā)展“痛點(diǎn)”

　　既不能讓“投機(jī)者”鉆空子，也要讓真正有心做好眾創(chuàng)空間的從業(yè)者受益，《意見》在設(shè)計(jì)上頗費(fèi)心思。

　　“政府對(duì)眾創(chuàng)空間的支持和補(bǔ)貼，要補(bǔ)貼到眾創(chuàng)空間的公益部分上，對(duì)于這些機(jī)構(gòu)可以盈利的商業(yè)部分，就不能花政府的錢。”范偉軍對(duì)此深有研究。

　　哪些屬于公益部分？如果說眾創(chuàng)空間是服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的機(jī)構(gòu)，那么降低這些做服務(wù)工作的人的經(jīng)營(yíng)成本，成了《意見》一條重要的設(shè)計(jì)思路。

　　上海蘇河匯眾創(chuàng)空間管理有限公司創(chuàng)始人羅鑰在招人時(shí)，待遇和戶口是人才流失的原因所在，“我的公司還處于初創(chuàng)階段，不可能花幾萬月薪去請(qǐng)一個(gè)職業(yè)經(jīng)理人，然而服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者又必須是懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、投資的復(fù)合型人才，如果在眾創(chuàng)空間工作能解決他們的戶口問題，我就能以較低工資吸引到更專業(yè)的人才”。羅鑰說。

　　羅鑰的這一渴盼在《意見》中有了回應(yīng)，根據(jù)新政策，眾創(chuàng)空間從業(yè)者中符合一定條件的人才，3-5年內(nèi)可辦理居住證轉(zhuǎn)戶籍。

　　另外，《意見》中還有“一址多照”（一個(gè)地址可以多家企業(yè)工商注冊(cè)）、“創(chuàng)投貸”等新政策，都圍繞著降低眾創(chuàng)空間經(jīng)營(yíng)成本來設(shè)計(jì)。在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管上海版《意見》中并沒有確定多少年增加多少個(gè)眾創(chuàng)空間這樣的‘硬指標(biāo)’，但“種子有了成長(zhǎng)空間，就會(huì)自由長(zhǎng)起來”。